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宋珏遐

去年底发布的一份行业报告显示，2021年，我国进口食品规模再度实现两位数的增长，相较于2020年的1077.28亿元，2021年我国进口食品金额增长了24.9%，达到1346亿美元。事实上，早在2004年，我国就第一次出现了食品农产品的贸易逆差，近十余年来，我国进口食品金额也一直处于上升趋势。这背后的推动力量有我国市场开放度的不断提升、包括跨境电商在内的电商渠道的拓展以及食品行业自身的全球化发展，更不容忽视的还有我国人均可支配收入和生活水平提高带来的对食品供给多样化、食品安全、营养健康等方面的更高要求。

满足食品多样需求，需要运用好国内国外两个市场、两种资源。诚然，进口食品可以在一定程度上和一定阶段内激活并满足国内的需求多元化，但立足自身，通过发展更强的食品加工业带动农业供给侧结构性改革，不仅更有助于保障粮食安全和食品供给，还可以助推形成与市场需求相适应、资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，同时更好推动农业生产经营主体增收。党的二十大报告提出“树立大食物观”，去年中央农村工作会议又明确“加快建设农业强国”，其中都蕴涵了以有限资源，全方位、多途径开发食物，不断优化国内食品供给结构的重要目标。

北京大学新农村发展研究院院长、中国农业政策研究中心名誉主任黄季焜在2020年发表的一篇文章中曾将制度创新、技术进步、市场改革和农业投入增长，归纳为我国农业发展经验的“四大法宝”，让我国农业取得了显著的发展成就。但要满足民众对健康、营养、多样化的需要，我国还有较长的路要走。以记者去年采访到的马铃薯产业为例，如今我国鲜薯消费量已明显减少，出于环保要求，之前供给相对充足的马铃薯淀粉加工产能也在近几年有所下降；与此同时，国内需求快速增长的薯条、薯片等精深加工产品产能还在布局过程中，这就使得我国需要从国外进口相当数量的精深加工食品，同时由于食品加工业仍待加强、种植和加工环节衔接不到位，种植主体难以从旺盛需求中获益。

农业的发展要有更强的食品加工业来引导。记者在近年来的采访中看到，接近产地、与之前显现出明显差异化的、更多体现研究成果应用的食品加工企业在各地陆续出现，以探路食品多元供给，不过这些企业在发展过程中也面临着一些共性问题，值得多方关注。

一是要素配置问题，这其中包括了土地、劳动力等基本要素配置，也涉及相应产业链的完备程度以及加工企业经营与地方产业规划是否契合。对于建立在农业产业之上的食品加工业而言，土地仍是最基本的要素。在之前很长一段时间，保障谷物和口粮供给安全是耕地保护的最主要目标。随着城乡居民食品消费结构发生变化，耕地资源的利用和保护也有了更高要求，在保障粮食安全的前提下，如何根据各地资源禀赋及产业发展需要形成因地制宜的管理方式，成为多方需要共同思考的问题。耕地通过直接生产粮食等农产品、生产饲料间接保障肉蛋奶供给，或转变为其他农用地产出农产品等食物，其内部利用结构转变影响着食物多元供给。在此过程中，地方政府和相关产业主导方应以土地资源禀赋条件为基础，通过综合评价资源质量状况及不同农业产业发展适宜性，建立耕地用途分区类型的划分规则，并根据地区产业发展特征和食物生产取向的差异进行适当调整和优化，这也是地方进行产业规划和食品加工业招商引资的基础。除了土地，食品加工企业能否形成与上下游的顺畅衔接同样关键。在充分遵循产品标准要求的前提下，农户和生产企业之间的连接不仅可以基于原材料的供需，还可以在技术指导、产业生态完善等方面构建更丰富的利益联结机制；此外，对于农业和食品加工业，与产业需求相适应的仓储物流的服务、技术发展也需要得到重视。

二是销售问题。差异化食品的主要需求往往发生在城镇地区，新产品、品牌如何打开市场就成为加工企业发展的关键一关。不同于农村地区，城镇地区的线下食品销售主要依托商超，而要进入商超，产品的走货量和品牌知名度又很重要。在这种情况下，新的食品产品和品牌需要先通过灵活方式打开市场。例如，对于品质和价格较高的食品，企业可以先通过有一定购买力的社区团购打开市场；对于有多种使用场景的产品，企业也可以通过产品细分、结合使用场景进行产品推广。另外，从企业市场布局和开拓的角度看，深入研究区域市场和国内整体市场都是有必要的，通过对不同区域布局不同产品线和市场拓展渠道，可以实现效益和发展潜力的最大化。

三是融资问题。上述两个问题的解决都离不开大量资金投入。记者在采访过程中了解到，相较于传统食品，一个区域性品牌新产品的线上推广成本往往占产品直接成本的四成以上，如果是多条产品线同时推广，还可能达到六成；与产业链上下游主体形成更紧密的对接同样需要资金投入，这个过程中获取融资方式的多样化和稳定性就很重要。以银行为例，这类机构主要提供的是企业经营流动资金，但近年来随着部分资产价值面临重构，这些企业再以之前传统抵押方式从银行贷款可能无法获得等额资金，亟须贷款产品和服务方式创新。现阶段，金融机构可以通过提供嵌套式服务，包括结合创新物权质押、投保产品等方式，在传统抵押贷款之外，为经营主体提供与其经营需求、生产周期更匹配的资金支持。此外，结合农村改革，产业发展相对活跃的地区还可以探索建立更完善和市场化的农村资产管理平台，通过对农村资产进行更规范有序的运营，一方面可以让金融机构在提供资金支持时更有的放矢，另一方面也可以增加地区整体和产业项目的投资吸引力，有助于当地农业产业链多元化融资渠道的形成。

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